中国自然资源部：推动农用地集中连片整治

中国将以全域土地综合整治为平台，促进城乡要素平等交换、双向流动。针对农村耕地碎片化问题，官方提出推动农用地集中连片整治。

8月份，《自然资源部关于学习运用千万工程经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》出台。自然资源部国土空间生态修复司司长王磊14日在北京表示，全域土地综合整治是农村土地制度改革的重要内容。

2019年以来，中国开展全域土地综合整治试点。截至2023年底，全国1304个试点累计投入资金4488亿元人民币，完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩。

自然资源部国土空间生态修复司副司长李建中指出，《意见》在全面总结五年试点经验基础上，进一步突出全域土地综合整治的政策平台作用，着力加强促进城乡融合发展、助力乡村全面振兴的政策供给。一是针对农村地区空间布局无序化问题，要求在保持三区三线和空间布局总体稳定的前提下，可结合国土空间规划对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。

二是针对农村地区耕地碎片化问题，统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，推动实现布局优化，助力农业现代化建设。

三是针对农村地区的土地资源利用低效化问题，统筹实施建设用地整理，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平。《意见》规定，可将整治区域内的拆旧地块作为一个整体，按照增减挂钩项目相关规定打包审批、统筹实施，产生的指标统筹使用，确有节余的还可纳入省级管理平台在省域范围内调剂。此外，按照国家统一部署开展农村集体经营性建设用地入市工作的，可结合整治工作将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，依据国土空间规划属于经营性用途的允许入市。

四是针对生态环境退化问题，统筹实施农村地区山水林田湖草沙一体化保护和修复。对已划入生态保护红线范围的耕地、被生态保护红线围合的零星破碎、以开天窗形式保留的永久基本农田，在符合要求的前提下，可以逐步调整到生态保护红线以外。

中国将以全域土地综合整治为平台，促进城乡要素平等交换、双向流动。针对农村耕地碎片化问题，官方提出推动农用地集中连片整治。

8月份，《自然资源部关于学习运用千万工程经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》出台。自然资源部国土空间生态修复司司长王磊14日在北京表示，全域土地综合整治是农村土地制度改革的重要内容。

2019年以来，中国开展全域土地综合整治试点。截至2023年底，全国1304个试点累计投入资金4488亿元人民币，完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩。

自然资源部国土空间生态修复司副司长李建中指出，《意见》在全面总结五年试点经验基础上，进一步突出全域土地综合整治的政策平台作用，着力加强促进城乡融合发展、助力乡村全面振兴的政策供给。一是针对农村地区空间布局无序化问题，要求在保持三区三线和空间布局总体稳定的前提下，可结合国土空间规划对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。

二是针对农村地区耕地碎片化问题，统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，推动实现布局优化，助力农业现代化建设。

三是针对农村地区的土地资源利用低效化问题，统筹实施建设用地整理，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平。《意见》规定，可将整治区域内的拆旧地块作为一个整体，按照增减挂钩项目相关规定打包审批、统筹实施，产生的指标统筹使用，确有节余的还可纳入省级管理平台在省域范围内调剂。此外，按照国家统一部署开展农村集体经营性建设用地入市工作的，可结合整治工作将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，依据国土空间规划属于经营性用途的允许入市。

四是针对生态环境退化问题，统筹实施农村地区山水林田湖草沙一体化保护和修复。对已划入生态保护红线范围的耕地、被生态保护红线围合的零星破碎、以开天窗形式保留的永久基本农田，在符合要求的前提下，可以逐步调整到生态保护红线以外。